施。
其二就是大力改造通讯系统，研发传播速度更快的通讯工具。
此次救灾，体现出了通讯能力的不足，用灯号旗语，驿站信鸽，只得到了一天的应急响应时间。
虽然这一天的时间已经发挥了巨大的作用，但是明显还不够，还需要提高。
最重要的，是国家应当立即实施粮食储备战略。
《礼记·王志》有云：“国家无九年之蓄，曰不足；无六年之蓄，曰急；无三年之蓄，曰国非其国也。”
粮食储备可以分为四种。
一曰战略储备，这是一个国家粮食储备的底线，也是一个国家抗击灾难的最基本保证；
二曰备荒储备，这是为了预防地区性饥荒，用于备种，备食，不至于让人民流离就食，饿死于途所用；
三曰专项储备，这是为了某些未发性事件和预期目的，专项准备的粮食，比如如今的兴洛仓储备，其目的就非常明确。
四曰周转储备，这是将粮食作为商品，满足转输贸易，满足不事农耕的人口交换粮食所需的必要储备。
国家如今的粮食储备制度，曰常平，曰发运，曰转般。
这些粮食，都属于第四种，商品储备范畴。如今大宋刚刚才有了第三种，至于关系到国家生死存亡的第一二种，压根没有。
但是因为其目的性不明确，定义不准确，制度不规范，管理不严谨，责任不明确，常常发生饥民嗷嗷待哺，而地方官员不敢开仓救济的现象。
或者是需要层层报批，层层下达，耽误时间。
更有甚者，没有专项细化的管理，会导致监督不利。
漕渠沿岸，贪腐成风，官员们上下其手，给吏治带来极大的麻烦。
澶州从知州到检察一窝黑，参与到侵吞救灾款仓储粮的官员，占了整个州府的三分之二，这样的窝子，除了澶州，其它地方还有没有？必须彻查清楚，也必须从制度上想办法纠正。
必须分门别类，设立专门的条线，给每个条线设立专门的制度，给每项制度设立专门的监督方式，通过细化与强化，才能达到提高效能，明确职责，减少贪腐浪费，推诿扯皮的现象。
以前的制度过于粗糙，管理过于粗放，此次救灾，沿途州县反应出了很多的问题，必须予以整改。
总结起来，治河要见成效，不能光把目光放在治河上，而要看到这是一个综合性的课题。
大体说来，要治河，必须发展技术，改善制度，查治贪腐，广备资储，优化管理，提升效率。
因此请求陛下成立联合调查小组，对臣此次提举河防的处置，对此次河防工作中发现的新问题，运用的新手段，采取的新措施，进行细致的考量。
涉及中书行政，三司财政，枢密军政，地方庶政，需要逐一督检。
事情很多很杂，但是不能不计较得失，纠偏改正，形成制度文
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